Pape Ibrahima Kane: «Je ne suis pas sûr que la sortie du Sénégal du franc CFA sera rapide»
« Je suis porteur d’un panafricanisme de gauche », a déclaré le nouveau président sénégalais après l’annonce de sa victoire lundi 25 mars. Avec Bassirou Diomaye Faye au pouvoir, qu’est-ce qui va changer entre le Sénégal et ses voisins d’Afrique de l’Ouest d’un côté, entre le Sénégal et la France de l’autre côté ? Le chercheur sénégalais Pape Ibrahima Kane est un spécialiste des questions régionales en Afrique. Pour lui, cette alternance au Sénégal permet d’espérer un retour du Mali, du Burkina et du Niger dans la Cédéao.
RFI : Dans les quatre-vingts pages du projet de Bassirou Diomaye Faye, le mot souveraineté apparaît 18 fois. Sur le plan économique d’abord, quelles sont les conquêtes de souveraineté que vise le nouveau président ?
Pape Ibrahima Kane : Mais je pense que la première souveraineté qu’il veut conquérir, c’est la souveraineté de l’État sur ses ressources naturelles. On a le gaz, on a le pétrole. Il dit vouloir renégocier les contrats. Et on a aussi les phosphates, on a le zircon. L’agenda est vraiment de faire en sorte que le Sénégalais puisse jouir le maximum possible des ressources naturelles qui se trouvent sur son territoire.
Alors, dans le domaine du gaz et du pétrole offshore, le président sortant, Macky Sall, affirme que l’État sénégalais est déjà majoritaire dans tous ses contrats avec les compagnies internationales comme British Petroleum et la compagnie américaine Kosmos Energy. Qu’est ce qui va changer, demain, avec le nouveau président ?
Mais, ces contrats-là, Macky Sall a dit que le Sénégal était majoritaire, mais on attend de voir. Il n’y a pas l’information qui permet de vérifier tout cela. En plus, dans certains domaines, on partage le pétrole et le gaz avec un voisin, la Mauritanie, et l’on sait que les négociations ont été très rudes avec certaines compagnies comme BP, et peut-être que cette nouvelle présidence va nous permettre d’en savoir plus sur le dossier. Et comme eux-mêmes, ils disent qu’ils vont vouloir renégocier des contrats qu’ils considèrent comme léonins, on va certainement voir quel va être leur marge de manœuvre pour renégocier tous ces contrats.
Dans le domaine de la pêche, le nouveau président veut revoir les permis accordés aux acteurs étrangers. Qu’est-ce qu’il peut faire de ce côté-là ?
Ah là, il peut faire beaucoup de choses parce que beaucoup de ces contrats en réalité ont été octroyés à des Sénégalais qui les ont après sous-loués à des compagnies chinoises, en tout cas asiatiques de façon générale. Là, l’État a la possibilité en constatant que ce n’est pas celui qui a signé le contrat qui en est l’exécutant et donc peut remettre en cause beaucoup de ces contrats. D’autant plus que beaucoup de pêcheurs sénégalais se plaignent de la raréfaction du poisson à cause de ces compagnies qui disposent de matériel hautement sophistiqué. Donc, si l’État veut satisfaire, en tout cas, les demandes de ces dizaines de milliers de pêcheurs, il faudra faire quelque chose dans ce domaine. Et je pense que c’est possible pour le gouvernement de remettre un peu d’ordre dans ce secteur-là.
Sur le plan politique, « il faut sortir du néocolonialisme », disent les nouveaux dirigeants du Sénégal. Quelles mesures pourraient prendre Dakar vis-à-vis de Paris ?
Certainement, la plus facile à réaliser, c’est peut-être de demander la fermeture des bases militaires qui sont, Sonko l’a rappelé plusieurs fois, qui sont vraiment l’exemple de présence néocoloniale sur le territoire sénégalais. Et je pense également aux accords de défense, vouloir les renégocier et faire en sorte que le Sénégal ne soit plus dépendant de ses relations avec la France lorsqu’il s’agit de sécurité. Je dois même ajouter que [les nouveaux dirigeants du Sénégal] insistent sur la France, mais le Sénégal a aussi signé des accords avec les Américains. Vont-ils renégocier ces accords-là ? Vont-ils demander à la petite unité des forces américaines qui se trouve à l’aéroport de Yoff de quitter le territoire ? Ça, les semaines à venir nous diront ce que les autorités vont décider.
Donc, il faut s’attendre au départ des militaires français qui sont à Dakar depuis l’indépendance depuis 1960 ?
Certainement et la fermeture des deux grandes bases qui se trouvent à Dakar, la base maritime qui se trouve au port de Dakar et peut-être ce qu’on appelle les éléments français de Dakar, qui se trouvent à Ouakam. Ça, je pense, d’un point de vue symbolique, ça va montrer que l’État a commencé à agir dans la reprise de la souveraineté sénégalaise sans beaucoup de conséquences, parce que les Français, eux-mêmes, sont en train de réfléchir sur leur présence militaire sur le continent et donc ça peut aller très vite.
Le 15 mars dernier, en conférence de presse, Ousmane Sonko a déclaré : « Il y a un problème avec le franc CFA, cette monnaie ne colle pas avec nos impératifs de développement. 90% des pays du monde ont leur monnaie et ils s’en sortent. » Est-ce qu’on va, Pape Ibrahima Kane, vers une sortie rapide du Sénégal du franc CFA ?
Je ne suis pas sûr que la sortie sera rapide parce que, hier [lundi 25 mars], en conférence de presse, le nouveau président a précisé sa pensée en disant que, oui, la monnaie est un élément important de la souveraineté économique, mais que le Sénégal avait déjà pris un certain nombre d’engagements, notamment au niveau de la Cédéao pour la création de l’Eco, qui est la monnaie sous-régionale. Il dit engager les dialogues avec la Cédéao et les autres États pour accélérer le processus de la mise en place de cette monnaie. C’est seulement si ce processus-là est lent ou s’il n’aboutit pas que le Sénégal va envisager la création de sa propre monnaie. Donc, vous voyez que déjà, de ce point de vue-là, il y a un peu plus de réalisme dans le discours. Mais ce que je peux ajouter, c’est que le fait que le Sénégal remette en cause la monnaie CFA, cela veut dire que ça isole davantage la Côte d’Ivoire qui, avec le Sénégal, étaient les deux pays qui vraiment faisaient tout pour que les États continuent à utiliser le CFA. Et donc, si le Sénégal bascule, ça veut dire que les jours du franc CFA sont comptés. Peut-être d’ici un an, un an et demi, on verra plus clair là-dedans.
Depuis la naissance du franc CFA, le Sénégal abrite le siège de la Banque centrale de cette monnaie, à savoir la BCEAO. Alors, si demain l’Afrique de l’Ouest crée une nouvelle monnaie commune comme l’Eco, est-ce que le Sénégal ne va pas devoir laisser partir la future Banque centrale qui pourrait déménager naturellement vers le pays poids lourds de cette future monnaie, à savoir le Nigeria ?
Oh, ça, c’est peut-être les négociations qui nous le diront. Peut-être que le Sénégal va perdre le siège de la Banque centrale, mais peut-être qu’il va, en contrepartie, obtenir des positions, pourquoi pas gouverneur de cette banque. De toute façon, à partir de l’instant où on mettra en place cet Eco, ce sont les économies les plus puissantes de la région qui vont nécessairement imposer leurs vues et leurs stratégies. Et là, de ce point de vue-là, il y a la Côte d’Ivoire, il y a le Ghana et le Nigeria qui vont jouer les grands rôles. Mais le fait qu’on ait un bâtiment de la Banque centrale aussi immense à Dakar, qui abrite le siège de la BCEAO, le Sénégal pourrait éventuellement bénéficier de certains avantages au niveau du partage des responsabilités dans cette nouvelle monnaie.
Alors, s’il y a un pays qui doit se réjouir particulièrement de la victoire de Bassirou Diomaye Faye, c’est le Mali. On se souvient du soutien public qu’Ousmane Sonko a apporté plusieurs fois au régime militaire d’Assimi Goïta. À l’heure où le Mali annonce son départ de la Cédéao, est-ce que le nouveau chef d’État sénégalais ne va pas essayer de retenir son ami malien dans la Cédéao à laquelle il semble tenir, lui, Bassirou Diomaye Faye ?
Tout à fait, je pense que c’est cette démarche qui va être déclenchée. Hier, Bassirou Diomaye Faye a réitéré l’ancrage du Sénégal dans la Cédéao, a réitéré le panafricanisme de la politique étrangère sénégalaise et, surtout, il a insisté sur l’intégration au niveau sous-régional dans le cadre de la Cédéao. Le Pastef, de façon générale, n’a pas seulement des amis au Mali, il a aussi des amis au Burkina Faso. Et j’espère que le président Diomaye Faye va vraiment utiliser tous ses atouts en matière de diplomatie pour ramener ces deux pays, plus le Niger, à la maison, parce que c’est important que, nous tous, nous partions ensemble vers cette intégration-là. Et je pense qu’il a, surtout avec le Mali, des arguments assez massues à mettre en exergue parce que le plus grand partenaire du Mali, c’est le Sénégal, et cela peut aider à vraiment faciliter le dialogue pour un retour de ces pays-là dans la maison-mère, d’autant que Bassirou Diomaye Faye a insisté sur une réforme de la Cédéao.
Oui, parce qu’il veut donner plus de pouvoir aux parlementaires et aux juges de la Cédéao, c’est ça ?
Tout à fait, pas seulement aux parlementaires, aux juges de la Cédéao, mais il veut aussi rendre la commission de la Cédéao beaucoup plus fonctionnelle, capable de bien faire fonctionner la maison de manière plus efficace pour le bénéfice et des populations et des États parties.
Et la Russie, est-ce qu’il faut s’attendre à un renversement d’alliance et au remplacement de la France par la Russie comme partenaire privilégié du Sénégal ?
Je ne le pense pas. Le Sénégal a déjà d’excellents rapports avec la Russie. Beaucoup ne le savent pas, mais la Russie est l’un des grands partenaires commerciaux du Sénégal. Nous importons pratiquement [tout] notre blé de la Russie, nous achetons de l’armement militaire à la Russie. Donc, je ne vois pas, parce qu’il y a eu changement de personnes à la tête de l’État sénégalais, que le Sénégal fasse ce « shift »-là pour aller vers la Russie. Et cela irait même à l’encontre de l’idée qu’il défend, de l’idée de souveraineté, parce que la souveraineté, ça veut dire « on prend en charge son propre destin, on n’est pas à la remorque d’autres pays, aussi puissants soient-ils ». Et mon avis personnel est que, dans le domaine de la diplomatie, il y aura une continuité parce que l’héritage que lui laissent le président Macky Sall et les anciens présidents est un héritage qu’il faudra vraiment renforcer. Le Sénégal est un petit pays, mais diplomatiquement un pays très fort, un pays vraiment respecté en Afrique. Je pense que le nouveau président gagnerait plus à utiliser le personnel diplomatique qui est là, à continuer dans le cadre de la diplomatie, dont les lignes ont été tracées par ses prédécesseurs pour davantage mieux placer le Sénégal dans le concert des nations. Juste un dernier point que je soulignerai à ce niveau-là, la diplomatie sénégalaise a toujours été faible dans nos rapports avec nos voisins. Nous avons toujours eu des problèmes avec nos voisins, que ce soit la Mauritanie, la Gambie, la Guinée-Bissau, avant l’arrivée de Macky Sall, et la Guinée Conakry. De ce point de vue-là, je pense qu’il a beaucoup d’efforts à faire, d’autant plus qu’il n’est pas bien connu, il ne connaît pas ces chefs d’État, et ce sont ces rapports-là qui peuvent vraiment renforcer les liens entre le Sénégal et ses voisins. Quand on est en paix avec ses voisins, on peut envisager le panafricanisme, on peut envisager le renforcement de la Cédéao, mais si ça ne l’est pas, ça va être difficile pour lui de vraiment mener une politique diplomatique digne de ce nom.
Il y a deux ans, lors de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, le Sénégal s’est abstenu lors des votes à l’ONU. Est-ce que vous vous attendez à un changement de position ?
Non, je ne pense pas que le Sénégal de ce point de vue-là va changer de position parce que, justement, on a une diplomatie qui est très respectée. Vous avez parlé de cette décision d’abstention, c’était lié au fait que le Sénégal avait justement beaucoup de rapports économiques avec la Russie et il ne voulait pas s’aliéner ses relations économiques-là, et il a pris le parti de s’abstenir et même de faire en sorte que les États africains refusent de prendre position dans ce conflit-là. Le non-alignement du Sénégal, je ne pense pas que ça soit quelque chose qui va être revisité par le nouveau gouvernement. Parce que, tout à l’heure, on en a parlé, il y a quand même au moins un ou deux dossiers importants à gérer rapidement comme le dossier du retour des pays de l’AES à la maison-mère, et ça, si on ne peut pas agir dans ce domaine-là en prenant des positions plus ou moins radicales, ça n’arrange ni les uns ni les autres.
Est-ce que ces grandes questions, comme l’éventuel retour de l’Alliance des États du Sahel (AES) dans la maison Cédéao et la question du franc CFA, est-ce que toutes ces questions seront gérées plutôt par Bassirou Diomaye Faye ou plutôt par Ousmane Sonko ?
Ah ! Le président de la République au Sénégal, d’après la Constitution, c’est lui qui détermine la politique étrangère du pays. Je pense que la direction de la diplomatie restera entre les mains du président de la République et lui seul.
Et quel rôle jouera Ousmane Sonko à l’avenir, à votre avis ?
Ça va se déterminer, je pense, à partir d’octobre, novembre, au moment où on aura une nouvelle Assemblée nationale, peut-être que Sonko pourrait valablement trouver sa place en tant que président de l’Assemblée nationale ou en tout cas jouer un rôle déterminant dans ce domaine. Peut-être bien aussi qu’on pourrait le nommer Premier ministre. Il y a toutes ces possibilités-là qui s’offrent. Je ne pense pas, avec l’expérience que le Sénégal a vécu en 1962, que l’on soit dans une dynamique de dyarchie à la tête de l’État.
Vous pensez au conflit entre Senghor et Mamadou Dia ?
Exactement, et ça, ça a laissé beaucoup de traces dans la vie politique sénégalaise et je suis sûr qu’ils ne vont pas répéter ces erreurs-là.
